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协会动态/Activities & Announcement

美国农业统计和信息服务

作者:
管理员
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发布时间:
2009/03/02
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  美国农业部建立了庞大的信息网络,发布从政府到企业、从国家调控到市场调节、从产前预测到产后统计、从投入要素到生产成品、从“生产—库存”到“流通—销售”、从内销到外销、从自然气候到防灾减灾等全方位的信息。

  美国政府每年拨款15亿美元建设农业信息网络,建成世界最大的农业计算机网络系统AGNET,覆盖美国国内的46个州、加拿大的6个省和美加以外的7个国家,连通美国农业部、15个州的农业署、36所大学和大量的农业企业。农民通过家中的电话、电视或计算机,便可共享网络中的信息资源。

  美国是农业信息化很高的国家,从联邦政府到各州、各县政府都十分注重在组织上加强对农业信息工作的协调与管理,形成以农业部及其所属的国家农业统计局、经济研究所、海外农业局、农业市场服务局、世界农业展望委员会以及首席信息办公室等机构为主的信息收集、分析、发布体系。美国农业部与44个州的农业部门合作,设立100多个信息收集办事处,以及相应的市场报告员,每天负责收集、审核和发布全国农产品信息,然后通过卫星系统即时传到全国各地的接收站,再通过广播、电视、计算机网络和报纸传递给公众。

  美国注重通过立法和监督,保证农业信息质量真实性、有效性及知识产权等,维护农业信息化主体的权益并积极促进信息的共享。美国从1848年第一次颁布农业法开始,就对农业技术信息服务作出了规定。在1946年农业市场法案授权规定,凡享受政府补贴的农民和农业,都有义务向政府提供农产品产销信息。美国在农业信息管理上,从信息资源采集到发布都进行立法管理,并不断完善这种体系。

  美国农业统计机构的设置和统计信息内容构成

  由于美国政府是联邦政府,在农业统计上,农业部是唯一代表联邦政府执行农业统计职能的机构。基于政府公共服务职能的要求以及公众对农业统计信息的极强依赖和需要,美国农业部(USDA)从1962年成立至今,已形成了较完整健全的统计信息和统计制度体系,以及庞大的、设备先进的遍布全球的电子信息网络。美国农业统计信息的收集和发布由农业部所属的五个单位分工协作完成:

  (一)联邦政府农业部统计局(NASS)。美国农业部统计局是提供农业宏观信息的权威部门,其职能是为美国农业提供及时的、准确的、客观的统计信息和服务。统计局拥有全国200多万个农场的基本数据资料库。它通过各州的办公室直接给农户打电话,以咨询等方式对农民的种植意向进行调查,并运用卫星照片、遥感和抽样调查等手段对主要的农作物进行种植面积和产量的调查与预测。

  美国农业部统计局在50个州设有农业统计办公室46个,有1100名员工,分散在各州工作的员工有200名,薪水由州政府支付。另外还有一些协助工作者,即就地聘请的统计经理人(调查员)3500名,构成了自上而下的现场调查机构体系。这些临时雇佣的工作人员要经过州以上统计部门进行严格培训,通过电话、面谈等方式,直接与农场主进行业务联系和接触,并获取有关农作物季节收获等方面的调查资料。农业部统计局每年对外发布大约340种报告,涉及120多种农产品。报告内容包括生产、存栏、分配、利用、库存、农业投入品价格以及劳动力、农场数量、农业化学品的使用等项目。美国农业部统计局内,还设置了普查中心、技术信息中心、调查研发部门、咨询发布部门等机构。每年按照年度工作日历表计划组织调查并定期公布各种农产品的统计数据。

  州政府农业统计办公室。以加州为例。加州是全美最大的农业基地,也是全美第二大成品米加工基地,所辖58个县。州政府农业统计办公室由9人组成,包括1名统计主办、2名资深统计行家、4名普通职员和2名统计助理,他们承担的统计责任是:为加州所辖的58个县农业统计提供指导、对基层的调查和汇总、重要的季度调查、有目标的收获调查、整理编辑、资料的精细度(评估)、向州政府和联邦政府农业部统计局提供准确、及时的数据,也为大学和企业以及公众提供统计信息报务。

  (二)农业部市场服务局(AMS),它主要掌握国内现货市场供求和价格情况,确定经济和统计指数,进行市场研究、现状和展望分析。

  (三)农业部海外服务局(FAS),它通过农业专员网中收集并提供国外各类农产品的生产、市场贸易需求和价格变化等信息,由负责商品和贸易分析人员进行审核。为生产者、加工者、销售者等提供了准确的信息,以引导他们在市场上的营销活动。

  (四)农业部经济研究局(ERS),它利用各种手段对农产品资料进行分析,找出其对价格、供应量和需求量最重要的经济影响因素和程度,并与农业海外服务局的分析人员进行交流,以实现对模型进行修正,完成各主要农产品当年的全球和各主要国家的供需平衡表。

  (五)世界农业展望委员会(WAOB),隶属农业部,它牵头统一分析与评估所有的资料,此外,还通过卫星系统随时监测世界各地的自然灾害等情况,收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息。它利用这些信息来进行生产预测和评估出口机会,追踪美国农产品进出口的变化,为美国出口商分析国际贸易条件的变化并指出贸易机会。

  美国农业部提供的市场统计信息涉及到120多个国家,60多个品种,囊括了主要农产品的全球数量、国内产量、供求情况、价格变化等情况,并在法定的日子里公布,保证公众在平等的条件下同时获得这些信息。目前其信息调查主要内容有以下系列:1.农产品价格、农业支出、农业劳力及其工资情况;2.农业生产与效率情况;3.农业收入情况;4.农产品流通中的成本与开支情况;5.农产品的消费与利用情况;6.土地价值与土地使用情况;7.种植业与畜牧业生产测算;8.农场合作组织情况;9.市场新闻;10.国外农业情况等。每月10~12日对外发表农作物生产和市场预测情况,有关统计信息发表后,2分种之内就能在美国国内乃至世界的农业网上查询到,农民可以通过网络、电话和邮寄等方式,从美国农业部及其有关职能局得到一套完整的市场信息。

  美国农业部定期为国内外提供农产品供求形势预计报告。由于信息的全面性、可用性和实时性,使之被作为市场的基准。农业部的信息发布,直接影响了政府的决策、农民的耕种计划和商品市场的农产品流向。

  三、美国农业统计方法体系

  美国农业部是管理食物、农业、自然资源及其相关问题的一个系统的动态组织。其战略计划框架是为农产品扩展市场和支持国际经济的发展,促进和显现出市场的农产品活动;提高食物安全,促进营养和健康,提供食物援助和营养教育;处理和保护土地合理的运作。实际上是实现农业产销“从田间到餐桌”的一体化服务部门。

  美国政府在激烈的市场竞争中,高度重视农业信息的管理与服务,以政府为主体构建了庞大、完整、规范的农业信息体系,及时、准确地收集、整理和发布官方的权威信息。农业部就是行使这一职能的重要部门。美国农业部认为,如果大量的生产和市场信息不由政府部门来组织,就无法保证信息使用的公平性、及时性和真实性。所以,尽管有很多私人公司向社会发布市场信息,但农业部仍然在全国建立了庞大的市场信息网络,收集和发布官方信息。

  (一)美国农业统计职能-独具权威的信息服务

  1.以统计信息为决策依据。美国是世界上人均粮食占有量最大的国家,也是世界最大的粮食出口国,粮食出口量约占世界出口贸易量的1/3,其中玉米和大豆占50%以上。在美国,粮食的概念也很广泛,包括小麦、玉米、高粱、大麦、稻谷、燕麦、黑麦及其他杂粮等。从粮食流通的角度看,其管理相对要窄,粮食乃至于农业,政府没有统一的种植和收购计划,农场主以市场导向组织生产。因此,国内市场供求的情况、政府农业政策的调整,气候与环境的变化,以及国际市场行情的变化等,各种直接的、间接的农产品市场信息都影响着农场主和经营者、需求者对粮食生产和销售的决策。可以说,美国农业部发布的统计信息,影响着政府、农场主和企业的决策,也影响着期货市场价格和交易。美国虽然是高度的自由市场经济国家,但由于农业尤其粮食在国民经济中所占比重较大,美国对小麦等七个主要粮食品种进行宏观调控与重点管理,如根据国会通过的法令,由联邦政府授权农业部,每年规定这七种主要粮食的支持价格,政府的政策也以统计信息为基础依据。

  2.制定统一的调查方案。美国实行联邦和州两级立法与议会、政府和联邦行政机关多层次立法的体制。大量的粮食立法是由联邦政府和农业部等部门共同完成。在联邦与州的法律关系上,根据宪法规定,凡宪法未授予联邦或未禁止各州行使的权力属于各州。但宪法同时规定,联邦法律效力高于州法律,各州不得在联邦立法权限内制定与联邦法律相抵触的法律,但可以制定补充或附加的法律。因此,各州必须执行美国农业部统计局制定的农业调查,同时在保证NASS调查的基础上,允许州政府统计机构根据州政府需求进行必要的延伸和扩展。这就保证了全国农业统计在调查方法、调查项目、调查时间、调查口径等方面的一致性、可比性、唯一性、权威性。同时,为了保证调查在全国范围内的统一性,减少调查操作误差,NASS重视并每年定期对调查人员进行培训。

  3.权威机构发布信息。公众对粮食以及与粮食相关的市场信息、政策的依赖性很强,对信息的真实性、及时性和准确性、可信度要求很高。美国农业部统计局及相关机构就直接承担了这一政府公共服务的职能,定期的唯一的通过各种传媒向社会以至世界发布农业统计的各种权威信息。培训期间,我们得到了美国农业部统计局的日历表,它标明了农业统计年度要向社会发布的各种农产品信息。在NASS提供统计数据基础上,美国农业部经济研究局等相关机构也在规定时间内向社会公布相关的更为详细的分析研究报告,同时农业部各机构发布的国家一级的数据必须与农业部统计局和世界展望委员会发布的供需数字一致,并在发布前得到机构间的批准,但基于各机构的职能不同,其报告的内容各有侧重、详略。各州统计办公室只能发布由农业部统计局认可的统计资料,而无权发布其它任何资料。所有调查资料汇总由下而上,数据发布由上而下,避免数据冲突,保证数据权威。

  在农业部内,由于机构间的职能、对统计信息的掌握与管理有明确的分工,使得各机构能在履行职能中,做更深入的研究和更细致的管理,提高行政和公共服务的效率、提高独家机构发布信息的唯一权威性。由于增强了信息的共享,减少了机构间的重复工作和被调查对象多头报送。

  4.封闭的预报分析过程。为了保证信息共享的公平,确保对任何信息无早期泄漏,以防信息被个别人利用,造成市场的波动,美国农业部统计局作物生产报告和世界农业供需评估报告是在一个安全区内进行,全封闭起草,并在每个月的第9至12天东部时间上午8:30发布。封闭的项目仅限于对市场敏感的主要品种。向社会提供信息服务是联邦政府的一项基本职能。依照美国法律规定,在信息公布之前,任何人不得泄漏报告的内容,违反者要受到经济和刑事处罚。

  5.服务形式的多样性。用户的需求和建议,一直是美国农业统计服务的最终目的和最大动力。NASS和WAOB对公众或用户的服务,一是信息发布的第一时间,通讯社记者在封闭区内把有关作物生产和预测报告用电子化方式发布出去;同时,NASS与WASB快速地将报告入因特网。用户可以在农业部有关网站上找到作物和牲畜生产估计的最新报告、供应和需求估计、气候和数据库等资料信息(http://usda.gov/nass,http://usda.gov/oce/waob,http://usda.gov/news/calindex.htm,http://usda.mannlib.comell.edu)。报告还以传真、电子邮件和书面形式提供。定购打印报告者还可通过ERS-NASS定购处得到快捷的服务。此外,每个机构都建立了一个读者服务联系点,以确保公众或用户快速得到有关咨询、问题和建议的答复。

  6.信息的有偿服务。美国社会经济实施的是市场化经济,任何商品和信息都是有价的。因此,统计部门向社会发布的统计信息,除了履行政府公共服务职能而公开的信息外,绝大多数都是有偿的,信息的价值大小取决于统计信息的有用性和指导性,那些经过加工、深入研究被认为对市场投资经营决策有指导意义的信息和咨询服务是用户所需求的,也是有偿的。因此在美国,有许多这样的信息和咨询公司,但农业部所提供的信息代表着官方权威性,而受到全美用户乃至世界用户的关注和需要。

  7.用户反馈。为了改善对作物估计的内容、有效性以及价值,USDA每年进行一次“数据用户”会议,以介绍公众所关心的内容,并征求公众的意见,也接受公众来自电话或书信提出的问题,以便更多更快地取得与公众用户的沟通和服务。

  (二)农业统计方法--定量和定性相结合的调查与预报

  美国是自由市场经济国家,私有化程度高,美国的农业生产主要以家庭私营农场为生产单位,200多万个农场中涉及粮食的有25万个,这25万个农场的粮食产量约占全国产量的90%,这些农场中,有约20万个农场通过其所在的公司加入美国粮食饲料协会。在仓储设施中,美国的农场主拥有粮食仓储能力为116亿浦式耳(约为3亿多吨),占总仓储能力的58%。农场以外的商业性粮仓设施约2万个,共有仓储能力85亿浦式耳(约为2亿多吨),占总仓储能力的42%。粮食销售由食品批发商和零售商组成。这些食品零售店大都是超级市场和连锁商店。农业统计中的粮食库存统计,其统计对象就包含了这些粮食生产、仓储、加工、经营企业和零售企业。

  对每个农业调查的基本步骤,从开始到结果,经历了以下过程:调查人员培训(通常由州政府统计办公室职能培训机构组织,农业部也组织)—实地调查—基层调查及编辑—上报州统计办公室—州统计办公室编辑(通常采用电脑软件自动检验审核与统计师总结审核相结合,有问题立即返工或调查)—预计—报告农业部统计局—统计局审核—编辑统计资料—分析评估—发布共享。

  美国农业统计的调查涉及许多项目和品种、也涉及许多国家甚至全球。我们侧重了解了有关季度库存粮食调查和粮食供需平衡预报工作,这实际上也是美国农业统计最主要的和最具影响力的调查结果。

  1.粮食库存调查。这是一项季度调查,通常在季末的最后一个月的头两周进行,根据所有者归属的经济行业类型不同,粮食库存调查按存放地点分别在农场内与农场外进行。库存调查的时点数是每年的3月1日、6月1日、9月1日、12月1日的库存数,每季的粮食库存数包括大麦、稻谷、高粱、燕麦、玉米、大豆和小麦;每半年的库存数是一些豆类作物;年度库存有油菜籽和黑麦等。

  ⑴农场内的粮食库存调查。是指所有在农场(未处理)的粮食和油料,不分所有权和使用意图,包括粮食和油料的长期或临时库存,及按市场年度的第一季度还没有收获的农作物。比如玉米在12月1日,小麦在9月1日。这项调查是结合农业调查进行的。在美国,NASS每年进行的最大的单项调查是在六月的农业调查。由约2400名调查员用电话或上门访问的形式向12.5万个农场主调查,取得他们在经营中存储的粮食库存,以及农业统计所需的有关作物面积和牲畜存栏等信息,以推算涵盖200多万个农场的总体信息。

  农场内库存调查要求:

  ①进行面积/产量和库存抽样调查的农场主都必须是一样的;

  ②按不同作物采集库存能力和库存数;

  ③按不同的州来定制采集数据的作物;

  ④采用多变量与规模成比例的概率抽样(MPPS)。

  农业调查的样本设计使用了两个不同的抽样框:面积框和目录框。从面积和目录样本调查取得的数据使用由农业部统计局和依阿华大学联合开发的多样框统计方法进行合并,确保全美所有土地面积计算一次并且只计算一次。除此,在7月、9月、12月和3月,对六月农业调查再抽取子样本,实现对重要牲畜存栏、作物产量和季度存量估计数的调查并估计。随着作物季节的变化,一些调查估计数将根据实际调查结果进行调整,并随着季节的结束,而越来越接近于年度估计值。

  ⑵农场外的库存调查。对流通环节或再加工环节的存量进行的调查。包括所有在农场以外的商业设施中储存的粮食或油料(未加工),粮仓、仓库、终端设施、商业加工厂、油料压榨场所等,包括粮食和油料的永久和临时库存(不含在途)。调查对象包括所有已知的12000个商业粮食库存设施点,约85亿蒲式耳(2亿多吨)仓储能力。这个仓储能力大约占全社会仓储能力的42%,农场外库存数字来自于对仓储单位粮食库存的问卷调查,这是一项较为完整的数据性普查,普及美国50个州,农业部统计局对通过州政府农业统计办公室汇总上报的数据进行审核汇总后,加上对10%的遗漏设施的仓储量的估计值以取得全社会完整的农场外库存调查估计值。

  农场以外库存的调查要求:

  ①对全美所有州的仓储设施采用全面调查的方式;

  ②按作物品种采集库存能力和库存数;

  ③采集数据的农作物在各州之间是标准化的;

  ④各州之间对总体的分层也是标准化的。

  农场以外库存的调查共分为6大类,按规模划分为10个层次,第1-4层内部抽样;第5-6层其他抽样;第7层内部普查;第8层其他普查;第9层油料加工者;第10层终端设施。

  总库存的估算,不允许没有反馈结果的调整,调查员所有数据收集后,运用估计,首先是根据农场内和农场外调查指标所制的表格,分析直接推算和比率推算的结果;其次是评估农场内、外和全部库存的关系;最后用粮食平衡表方式分析整个库存。据近5年库存调查,农场内和农场外的库存量在逐年下降,农场外库存占总库存的比例大致在60%左右。

  2.粮食平衡表的预测和发布。美国农业部每个月发布全球多品种的农作物供应和需求预测报告,掌握世界的农产品平衡情况,对全美及至世界的相关企业和单位、个人以及政府的决策都有着至关重要的影响。月度供需预测是通过平衡表方式说明供给和使用量。涉及的谷类包括美国和世界的小麦、粗粮、玉米和稻谷;以及美国的饲料粮(玉米、大麦、高粱和燕麦)。油籽包括美国和世界的大豆、世界混合油籽总量。比如,为了估计大豆供应和需求,对90个国家编制了独立的平衡表,这样的预测面对于全球的贸易前景和趋势影响显而易见。

  ⑴平衡表的指标设计:期初库存量、供给量、使用量和期末库存量。总供给量包括期初库存量、生产量、进口量,总需求量包括出口量、口粮和工业用粮、种子、剩余项(饲料、在途、损耗、非平衡和差错等)和期末库存量(农场内和农场外粮食库存)。在一个新的销售年度要求总供给量=总需求量。在预测平衡的基础上,对价格进行预报。平衡表采用的销售年度通常以年度收获的第一个月开始,因此对于同种作物国家或地区都不一样,美国月度供需平衡预测报告对一个国家定义的销售年份可能与当地使用的不同,特别是对那些全年均收获作物如水稻的国家更是不同。也就是说世界供需估计总量(延伸至多月)代表不同地区销售年份的合计量。对于一个给定年份,世界供需总估计量代表一个概念,并非在某个时点的世界总量。

  ⑵平衡表的数据来源。平衡表中各项数据由美国农业部内部分工负责完成,其中:粮食生产和库存数据来源于农业部统计局,进出口数据来源于海外服务局,口粮和工业用粮数据来源于世界农业展望局,种子和饲料用粮来源于农业部统计局和经济研究局,预报工作由美国农业部世界农业展望委员会协调机构间进行评估,但并不主宰这个过程,农业部长办公室也只是在最终结果出来之后且对公众发布准备就绪时才听取对结果的简单报告。

  ⑶无干扰的封闭会议。机构间商品评估协调委员会每月召开一次“过夜的封闭会议”,估计分析汇总结果,形成平衡预测报告。评估会议由世界农业展望委员会、农业统计局、经济研究局、海外服务局、市场服务局组成。所有参加估计会的专家,必须是了解有关方面的情况、具有丰富的经济学和统计学等知识,具备承担对各种汇总后的信息和情况进行分析研究的能力。在机构间商品评估协调委员会上,各组成机构所作的贡献因各自的职能而不同。

  ⑷定性与定量相融合的预报分析。平衡表的预报过程,融合了定量化的商品模型预测和定性的专家判断、分析人员深层研究,包含了本行业和相关行业的最新市场信息和经济条件、重要的政治、经济政策变化以及全球政策变化的交互作用。商品模型,提供了评价商品市场的框架,委员会成员使用在经济研究局和农场服务机构开发的各种模型,分析每个月拥有的作物新信息;专家判断在于对模型结果的现实的检验和评估,并对部门确定的估计值做出定论。USDA分析人员在研究中要保证部里的数据库和模型与不断变化的市场关系同步。月度的预测将受政策和各种市场关系的变化影响,因此供需平衡关系在年度各月份之间将发生变化,这就需要在月度间对预测结果进行调整修正,使预测与实际更相符。因此经济研究局研究人员对市场所作的研究是维护农业部内供需平衡预测和价格预报的质量的关键部门。

  3.对调查者提供数据的约束和预报评估。

  ⑴无偿提供,保密使用。在美国,所有被调查者均按要求无偿提供有关信息。由于美国是一个粮食生产和出口贸易大国,政府为保护农业生产,特别是为解决粮食生产过剩,维持粮食合理价格,以及在粮食安全储存上都采取了一系列的政策,而这些政策的兑现是基于合同或事前登记或在政府确定的目标计划审批的基础上进行的。对企业或个人,如果提供的数据失真,将影响到它们的诚信并影响其可能享受的有关政府补贴。如在1996年以前,参加政府计划并希望有资格得到不足支付或灾害补贴的农场主,必须向美国农业部市场服务局上报登记他们种植的分作物面积。否则就不具备参加并希望得到政府的某项补贴的资格。特别值得一提的是,在美国由于普及率很高的电子化信息化,为高度数据化管理水平提供了基础,使得许多行政记录,一方面可作为统计机构检验企业或个人提供的信息真实程度的基础,另一方面也检验着信息机构所做出的预报和评估的准确性。同时统计部门也承诺并承担对调查者数据保密的法律责任,所有农业统计调查的个体数字是不对外提供的,有些个体数字甚至在汇总上报后消除,并且调查者就是信息使用者,因此调查者能按要求提供数据。但这并不意味着所有调查数据的100%真实和具有代表性,由于调查过程中样本、操作或其它人为原因,调查数字可能出现技术和人为误差,这是不可避免的,NASS和WAOB最终的估计值并不完全简单取决于样本调查的推算结果,事实上,还应用了其它组织(私营的和公共的)提供的大量数据来评价其生产的准确性并确定最终估计值。

  ⑵预报后偏差的计算。当一份报告发布后,并不意味着这项工作的完全结束,为了掌握预测的可靠性,找出可能存在的预报偏差,并防止重复出现误差,农业部世界展望局还定期对预报进行深入分析与评估,这个评估包含了给定的一个销售年份的所有12个月份。以计算预测与最终估计之间的差异,这个差异就是预报偏差,WAOB每年定期评估这个偏差并整理成数据集。这个数据集也向所有对它感兴趣的用户提供。

  2007年中美农产品贸易情况分析

  2008-05-0222:30文章来源:驻美使馆经商参处

  文章类型:原创内容分类:调研

  2007年中美农产品贸易继续保持较快的增长势头。据美方统计数据,2007年两国农产品贸易总额137.66亿美元(不含林产品,下同),同比增长21.4﹪,占美国年度农产品进出口总额1618.45亿美元的8.5%。其中我对美出口额49.2亿美元,增幅为17.5﹪(与2006年相比,下同),占美国年度农产品出口总额899.08亿美元的5.4%;进口额88.46亿美元,增长23.7﹪,占美国年度农产品进口总额719.37亿美元的12.3%。美对华贸易顺差39.26亿美元,占其年度农产品贸易顺差179.7亿美元的21.85%。

  一、进出口情况分析

  (一)对美出口情况

  2007年我国是美国农产品进口第五大来源国(仅次于加拿大、欧盟、墨西哥和日本)。在对美出口的49.2亿美元农产品中,量最大、增幅最快的出口产品是直接消费产品,出口金额达到20.2亿美元,增幅达到38.13%。其次是水海产品,出口额达到19.99亿美元,增幅为4.05%。第三是待加工产品,出口总金额为6.9亿美元,增幅为8.87%。第四是散装产品,总金额达到2.07亿美元,增幅也高达23.53%。

  1、直接消费产品

  在直接消费产品中,食品类产品是输美数量最多的农产品。2007年我对美出口食品成为热点,美方对我输美产品质量非常关注,但我对美出口仍然保持较快增长,增幅为38.13%。在20.2亿美元的出口金额中,加工水果和蔬菜的出口量最大,出口金额达到7.18亿美元,增幅为29.42%;其次是果汁和蔬菜汁,出口总金额为4.38亿美元,增幅达到112.59%;快餐食品(包括巧克力)出口金额为1.77亿美元,增幅19.41%;新鲜水果的出口金额是1.2亿美元,增幅31.7%;其它类产品的出口金额为3.44亿美元,增幅达30.05%。但由于美国国会通过反对中国熟制禽肉输美2008财年农业拨款法案,要求不得将法案拨款用于制定和实施有关允许中国禽肉产品对美出口的规定,禽肉对美出口问题仍然得不到解决。

  2、水海产品

  我国是世界上最大的水产品养殖国家,水海产品是我传统的优势出口产品。与2006年33%的增幅相比,2007年增幅只有4.05%。在19.99亿美元的出口额中,出口量最大的是其它类食用鱼,金额为13.07亿美元,增幅达9.19%;其次为底栖鱼,出口金额为4.22亿美元,增幅为12.91%;金枪鱼出口增长也很快,达到2379万美元,增幅达109%;龙虾出口832万美元,增幅53.44%。除上述品种外,其它主要品种下降幅度较大,主要原因是美方在中国出口产品中发现尚未批准用于水产养殖的硝基呋南、孔雀绿、龙胆紫和氟喹诺酮等污染物,因此自动扣留来自中国的鲶鱼、虾、鲤鱼和鳗鱼。虽然后来中美双方达成共识,如中国湛江的国联公司连续5批输美产品符合要求,美方允许中方继续出口上述水产品,但2007年中方上述水产品出口仍然受到冲击。虾的出口只有2.36亿美元,比上年度下降28.7%;三文鱼(整条或去除内脏)出口只有141万美元,比上年度下降16%。

  3、待加工产品

  按照美国农业部的定义,待加工产品是“在向消费者出售前需要进一步加工的产品”,主要有食用油、饲料、活畜、皮革、种子等。2007年我对美出口总金额为6.9亿美元,增幅为8.87%。其中出口增加较多的有:其它类产品出口5.05亿美元,增幅13.15%;种子出口3692万美元,增幅为4.66%;其它蔬菜油出口1526万美元,增幅22.24%。大部分产品的出口额下降较大:饲料出口5173万美元,下降1.93%;精炼油3927万美元,降幅2.41%;可可粉出口3057万美元,降幅21.12%;皮革出口仅8.9万美元,降幅达25.3%;活畜出口下降到零。对美出口下降的主要原因是国内市场需求旺盛,价格居高,国内消费不断扩大。

  4、散装农产品出口

  散装农产品本年度对美出口创1970年以来的最高记录。在2.07亿美元的出口额中,茶叶的出口量最大,金额达到7955万美元,增幅达到16.69%。其次为大米,出口金额为4408万美元,增幅为20.86%;烟草出口金额为1034万美元,增长98.04%;其它类散装农产品的出口额为7046万美元,增长27.67%。此外,还有一些橡胶、咖啡、甜菜糖和蔗糖的出口,但数量很少。总的来说,我对美散装农产品的出口量很少,仅占出口总量的4.2%,原因是作为主要粮食消费大国,粮食生产主要满足国内需求,少量粮食的进出口是调节品种。

  (二)自美进口情况

  2007年我自美进口农产品增长较快,是美国第四大出口市场(仅次于加拿大、日本和欧盟)。进口金额达88.46亿美元,增幅达到23.7﹪。其中进口量最大的是散装产品,总金额达到56.9亿美元,增幅高达20.54%。其次是待加工产品,进口金额为15.63亿美元,增幅为24.14%。第三是直接消费产品,进口金额为10.6亿美元,增幅为45.06%。第四是水海产品,进口额为5.32亿美元,增幅为21.04%。

  1、散装农产品

  在56.9亿美元的散装农产品进口中,大豆的进口增长最快,创1970年以来的记录,增幅为62.62%,进口金额达到41.17亿美元。据中国海关总署统计,2007年我国大豆进口总量为3082万吨,其中有1157万吨来自美国,占总量的37.5%。进口扩大的主要原因是我国对大豆的需求持续旺盛,进口大豆成本降低。2007年10月1日起,我国进口大豆执行1%的暂定税率,刺激了大豆进口的快速增长。此外,美国大豆比国内产品含油率高、大小一样、质量统一的产品特点使其更具有竞争优势。

  棉花的进口虽然有所下降,但进口量仍高达112.77万吨,占全国年度进口246万吨的45.84%,比2006年所占份额下降了1.06个百分点。进口金额为14.6亿美元,与2006年的20.66亿美元相比,下降29.31%。本年度进口棉大幅下降主要有三个原因:一是国内纺织业需求不旺,我国纺织行业由入世后高速增长的释放期回归到正常增长期,对棉花需求增长减慢;二是国内棉花产量低估。为避免进口棉花涌入进一步冲击我国的棉花产业,我国确定了“以缺定进”的棉花进口政策。2007年,国内有关部门根据上年国内棉花产量和当年的需求量,共发放棉花进口配额349万吨,但实际进口只有246万吨,国内棉花比预计高产使实际进口量下降。三是滑准税的实行使得进口棉没有任何价格优势。《2007年关税实施方案》中规定,对配额外进口的一定数量棉花实行6%-40%的滑准税。

  2、待加工产品

  在15.63亿美元的进口金额中,皮革的进口量最大,金额为8.27亿美元,增幅为4.71%。大豆油的进口金额为1.39亿美元,增幅为211.12%。饲料的进口量为5185万美元,增幅达99.48%;种子的进口为3229万美元,增幅只有0.55%。蔬菜油的进口金额为1399万美元,增幅为15.05%。活畜的进口金额为1696万美元,增幅为20.69%。其它类产品的进口为4.54亿美元,增幅为42.55%。但糖的进口下降,进口金额为1279万美元,降幅为18.2%。此外,面粉、豆饼和动物脂肪也有一定数量的进口。

  3、直接消费产品

  在10.6亿美元的进口额中,与中国禽肉难以进入美国市场的情况相反,我进口美国禽肉的数量仍然较大,总金额为3.47亿美元,增幅达89.7%。其次是奶类产品,进口金额为1.53亿美元,增幅为31.52%。红肉的进口量增长很快,进口金额为1.43亿美元,增幅达188.41%。加工水果和蔬菜的进口金额为1.02亿美元,增幅为18.09%。此外,蛋类产品、新鲜蔬菜、果汁和蔬菜汁、葡萄就和啤酒和宠物食品等也有一定程度的增长。但新鲜水果的进口却大幅度下降,进口金额只有3881万美元,降幅达43.96%,反映了我国消费者对美国新鲜水果偏好的变化。

  4、水海产品

  与我国水海产品的大量出口相比,我自美国进口水海产品较少,金额只有5.32亿美元。主要有鱼籽1607万美元,增幅94.2%;三文鱼(整条或去除内脏)1580万美元,增幅45.73%。大部分水海产品的进口下降,如冷冻三文鱼进口金额只有62.2万美元,降幅达77.38%;鱼粉进口只有234万美元,降幅为47.63%;螃蟹和螃蟹肉为1410万美元,降幅43.12%。

  二、中美农产品贸易特点

  (一)贸易逆差随着农产品贸易的增长而不断扩大

  2007年的中美农产品贸易是双赢的一年,我对美农产品出口、自美农产品进口和进出口贸易总量增长幅度都超过两位数。其中,我对美出口的大米、茶叶、蔬菜和水果等增长较快;自美进口的大豆、大豆油、肉类等产品增幅较大。相比之下,美国对华出口增长更快,对华农产品贸易增幅达到23.7%,出口金额接近90亿美元,贸易顺差从2006年的29.65亿美元扩大到2007年的39.26亿美元,占其顺差总额的五分之一强。

  (二)人民币不断升值使美输华大宗农产品竞争力增强

  2007年,美元对人民币贬值约超过6%。随着中国货币的不断升值,越来越多美国农产品的价格与我国内产品的价格越来越接近甚至低于国内价格,在中国市场更加具有价格竞争力。根据美国农业部2007年1月统计,山东省榨油厂商支付的国产大豆平均价为2,270元/吨,美国大豆抵达山东的到岸价为2,850元/吨,美国大豆比当地大豆贵5%。如价格和运费不变,人民币从1美元:7.8元升值到1美元:7元将使美国大豆运抵山东榨油厂的费用的价格从每吨2,850元下降至2,558元,约比我国大豆便宜5%。反之,人民币的升值使国内大宗农产品处于劣势,比较优势在下降,我国大量出口的蔬菜、水果和果汁的竞争力下降。

  (三)劳动密集型和土地密集型产品分别构成中美出口产品的主体

  在我对美国出口的49.2亿美元农产品中,食品和水产品所占比重超过总金额的80%。其中食品类产品出口20.2亿美元,约为41%;水海产品出口19.99亿美元,约占41%。在美国输华的88.46亿美元产品中,大豆和棉花所占比重为64%,其中大豆进口金额达到41.17亿美元,占总量的47%;棉花进口虽然大幅下降,但仍有14.6亿美元,占总量的17%。因此,中美要实现贸易的优势互补,就要发挥各自优势,美方要把重点放在土地密集型的农产品上,而不要放在中国具有比较优势的劳动力密集产品上(如畜产品、水产品和园艺产品)。

  (四)输美食品质量成为突出问题

  2007年3月以来,我对美国出口的宠物食品、人类食品(如冷冻鱼等水产品)连续发生产品质量和安全事件,使美公众对这些问题的关注逐步升温。为解决问题,两国政府有关部门建立了磋商合作机制,对涉及消费品安全的重大事件进行紧急磋商,并在第18届商贸联委员会和第三次战略对话期间就食品和饲料等签署了促进进出口安全的备忘录,为加强双方在上述领域的沟通和交流提供了保障。经过多方努力,美各方对此问题的关注逐步降温。

  三、建议

  (一)平衡压力,争取中美农产品贸易的对等发展

  在中美双方共同关注的问题中,有相同的,也有异同的。相同的是市场的准入、出口的扩大、对部分产品的标准和检验检疫要求。异同的是具体出口产品的品种和数量等。为实现禽肉、牛肉和猪肉等产品的对华贸易,美方多年来从不同层面做中方的工作。迄今为止,美方关注的大部分产品都已出现在中国市场,但我方关注的产品却很难进入美方市场,贸易很不对等。禽肉产品就是不对等贸易的一个例子。中方早已允许美方禽肉输华,即使在美国7个州发生禽流感后,还是按照OIE区域化的原则,允许美国其他州的禽产品输华。2007年美国共向我国出口禽肉3.47亿美元,比两年前翻了近两番。但美方解决中方禽肉禁令的努力却卡在有关预算上。今年工作的重点之一是要多渠道向美方施加压力,敦促美方本着科学的态度,尽快恢复中国非疫区的冰鲜禽肉贸易,尽快修改2008年农业拨款法,实现中美禽肉产品的对等贸易。

  (二)切实保证输美食品的质量和安全

  我输美食品产品绝大部分符合美方要求,但据美方统计,2006年5月-2007年4月中国共有720批产品出现外形污秽、农药或其它未批准成份残留量(包括色素)过高、缺乏必要的文件、标签有误等问题。虽然这部分产品占总出口量不到2%,但影响了我出口产品的形象,容易被一部分别有用心的人利用,损害中美经贸关系的发展。因此,有关部门应加强对出口食品从生产到加工的全过程监管。在巩固专项整治成果的基础上,应继续对出口食品原料备案基地和出口食品企业的注册严加管理,加强对农业投入品、食品添加剂使用的管理,扶持重点企业,优化出口食品结构。

  (三)加强市场调研,提高贸易参与能力

  近年来,中美农产品贸易不断发展,但我逆差却越来越大,增加我农产品对美出口,缩小逆差,增加农民收入成为当务之急。为此,我们一方面要加强对美国市场的调研,了解美国对产品的需求和偏好,掌握有关产品标准和法律法规,及时了解美国关于各个产品进口的要求等情况,做到知己知彼。另一方面要加强贸易能力建设,通过培训、学习、研讨等形式,加强贸易参与能力,推动更多的农产品向美国出口,减少我贸易逆差的数量。

  陈植新

  美国农业管理体制

  2007-05-3000:08文章来源:驻美使馆经商参处

  文章类型:原创内容分类:调研

  美国是典型的市场经济国家,经济生活的组织经营和市场管理完全信奉自由主义经济思潮。然而,美国联邦政府却设有机构庞大的农业部来对农业进行管理。目前,美国农业部是美国十分重要的经济管理部门,其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整,在美国国民经济和农业发展中发挥着十分重要的作用。

  一、美国农业部目前的机构与职能

  (一)美国农业部的宗旨和基本职能

  美国农业部的宗旨是:服务于一个与上地资源相和谐的、食品安全而健康且不匮乏的国家。“从田间到餐桌”反映了美国农业部职能幅度之宽广和功能之综合。经过1994年的改革,美国农业部现有的主要职能包括在以下8个方面:

  1、监督和指导农业生产,确保农业生产资料和国内农产品市场的稳定、价格公平,保持和提高农民收人。

  2、负责营养教育以及食品援助计划,通过食品券计划、学校早餐和午餐计划、妇幼特别营养补充计划,领导全国的反饥饿斗争。

  3、负责水土保持和资源保护工作,管理国有森林和牧场,协助和鼓励土地所有者保护其土壤、水、森林、野生动植物等资源。

  4负责乡村发展及农村公用事业,向乡村居民提供住房、长途通讯和安全饮用水。

  5通过检验和分级服务,确保农产品(食品)的质量标准,负责畜产品的卫生安全。

  6.负责动植物的检疫和病虫害防治工作。

  7.负责农业教育、科研和推广工作。

  8.致力于美国农产品海外市场的开拓,为发展中国家提供粮食援助。

  (二)美国农业部的基本构架

  同其职能一样,美国农业部内部机构设置、部领导职位的设立等都是根据1994年“作物保险和美农部重组法案”来进行的。

  1.部领导的配置美国农业部总部设部长1人,常务副部长1人,副部长7人和助理部长2人。

  2.职能司局的设置

  (1)行政监管部门。美国农业部设有6个独立办公室,直接在部长和常务副部长的指导下开展工作。它们是。首席信息主任办公室、总会计师办公室、总检察长办公室、新闻主任办公室、法律总顾问办公室和行政事务办公室。其中,总会计师办公室、总检察长办公室和法律总顾问办公室的工作不受制于农业部部长。

  (2)行政支持部门。美国农业部设有2类行政支持部门。分别由两位助理部长负责,它们是:

  第一,议会和政府机构间关系办公室。

  第二,行政支持部门,包括人力资源办公室、民权办公室、采购和财产管理办公室、司法员办公室、合同诉讼办公室、行政支持办公室等。

  (3)具体业务部门。美国农业部设有7大业务部门,分别由7位副部长负责。它们是;自然资源与环境、农场和海外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、农业教育与科研、市场营销。每1个业务部门分别由一到几个业务局构成,共有19个业务局。

  3.人员分布情况根据1999年的统计资料,美国农业部现有雇员10.69万人(含少部分非美国籍雇员;若按全日雇员计算,约合9.5万余人),占内阁部雇员总人数的6.6%,是联邦政府中除国防部和退伍军人事务部外,人数仅次于财政部和司法部的大部。近11万雇员大致分布在四类地方工作:在首都工作的有6500余人;在其他各州、大部分县及部分市的实地办公室工作的有9.8万人;在海外领地和托管地工作的1200余人;在海外59个办事处工作负责与130多个国家和地区直接联系的工作人员约为170人、这些人员包括工资从农业部预算中支出的全部人员。

  二、主要职能及其业务司局的构成

  (一)自然资源与环境保护职能

  美国农业部在国有土地和自然资源的综合利用和保护方面,发挥着十分重要的作用。负责自然资源与环境保护职能的机构有2个,林业服务局和自然资源保护局,他们按照“生态系统的可持续发展原则”,对美国的土壤、水资源、森林和野生动植物资源等进行综合的利用和管理。

  1.林业服务局

  林业服务局从促进可再生资源的可持续发展和满足人们不同的休闲娱乐的需要出发,负责对国家森林和草地的综合利用和保护管理,其主要职能有:

  (1)管理国家森林体系,包括林地、木材、野生动植物、河流湖泊、林区道路、牧草、分水岭等,及其与森林系统有关的滑水、滑雪、登山、野营、狩猎、钓鱼、跳水等休闲活动。

  (2)协助州县政府和私人林场主对森林系统的管理和保护。

  (3)负责林业及其林业产品的研究与开发。

  2.自然资源保护局

  自然资源保护局主要是通过提供技术援助和一系列的支持计划帮助私有土地上的自然资源保护,以达到减少水上流失,改良土壤和牧场,保护水的质量和供应,保护湿地,为鱼类和野生动物提供栖息场所。其主要职能有:

  (1)帮助土地所有者计划、使用和维持水上保持系统。

  (2)帮助政府部门、部落和社区团体保护环境,提高生活水平和质量。

  (3)对自然资源情况进行调查和评价,将资料提供给土地所有者和社区,以便他们在规划和管理自己的资源时参考。

  (4)负责保护标准、技术细节和指南的制定和制作。

  (二)农场和海外农业服务职能

  农场和海外农业服务是美国农业部的重要职能之一,负责机构有3个,即农场服务局、海外农业服务局和风险管理办公室。这些机构的主要任务是负责农产品价格和农户收人支持计划、产品调节计划和资源保护计划的实施和管理工作,农业经营者的农地租赁以及其他一些与农产品生产相关的其他事项。联邦作物保险公司也属于此类职能。这一类功能还包括对美国农产品出口的支持,如积极反对不公平竞争,开拓新的海外市场,对食品缺乏的国家进行食品援助等。

  1.农场服务局

  农场服务局是在原来的农业稳定和保持局、农场主家庭管理局和联邦农作物保险公司的基础上,于1994年成立的新机构。该局旨在通过对农产品商品、农业贷款、水土保持和环境保护等支持计划确保美国农业和农场主的利益。稳定农场收人,协助保持水土资源,为新农民和贫困农户提供信贷,以及帮助农场经营者进行灾后的恢复重建。其主要职能有:

  (1)通过农场贷款计划、农产品采购计划、作物重大灾害保险计划和销售贷款计划,支持和促进谷物、油料作物、烟草、大豆、花生、棉花、牛奶、羊毛和蜂蜜等农产品的稳定生产与销售。

  (2)通过紧急贷款计划、紧急保护计划和未保险作物灾害补助计划等,帮助和扶持遭受灾害损失的农场主恢复和发展生产。

  (3)通过保护储备计划和环境质量激励计划帮助农场主合理使用土地,进行环境保护和水土保持。

  在农场服务局的工作中,农产品信贷公司(CCC——TheCommodityCreditCorporation)发挥着重要作用,许多农业支持计划都是通过该公司执行的。CCC公司的宗旨是通过提供贷款、采购农产品和支付补贴等方式支持农业生产,以稳定和保护农场主的农业收入和农产品价格,促进农产品的均衡和稳定供给。

  CCC公司是政府所有并经营的公司,最早是于1933年由美国重建金融公司(ReconstructionFinanceCorporation)出资建立的,1939年划归美国农业部,并于1948年根据CCC章程法案重新组建。

  CCC公司实行董事会管理,农业部部长为董事会主席。除农业部部长外,董事会的其他7名成员须经参议院同意并由总统任命。董事会董事和公司其他官员都是农业部官员。CCC公司没有自己独立的经营人员,其活动主要依托于农场服务局的工作人员和机构而开展的。

  CCC公司与农业部其他机构也有着密切的联系。农业营销服务局有时也通过该公司来收购用于国内和国际援助的各种农产品。若将CCC公司所储备的农产品用于出口(烟草和花生除外)或国际援助,则还需要通过海外农业服务局的销售总经理。

  CCC公司资金雄厚,有政府持有的资本股1亿美元,同时根据需要可向财政部和私营贷款机构一次借款300亿美元。CCC公司可购买股票和债券等有价证券,也可发行股票和债券等。

  2.海外农业服务局

  海外农业服务局的根本宗旨是为美国农产品开拓国际市场,保护美国农业企业和农业生产者在国际上的各种利益。目前海外农业服务局在有关国家和地区设立有59个驻外机构(农业处或农业贸易办公室),同世界上130多个国家和地区保持着密切的联系。其主要职能有:

  (1)负责搜集、分析和发布关于世界农业生产情况、农产品市场需求情况、贸易发展趋势和潜在的市场机遇等信息,为美国加强农业生产,开拓国际农产品市场服务。

  (2)通过执行各种项目计划,为美国农产品出口商在海外开展促销活动,开拓新的市场,出口农产品提供财政资助,不断改善美国农产品的国际市场环境,提高和保持美国农产品的国际竞争力。这些项目计划主要有;出口信贷保证计划(GSM-102)、中期出口信贷保证计划(GSM-103)、供货商信贷保证计划(SCGP)、便利保证计划(FGP)、海外市场开发合作计划(FMD)和市场开发计划(MAP)等。

  (3)与美国贸易代表办公室等政府机构密切合作,负责监督现有国际公约中农业条款的执行和新的国际公约中农业条款的谈判和制定,是美国政府关于世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定(SPS儿的咨询点和通报点。

  (4)通过开展厂泛的国际农业交流和合作,在向发展中国家提供技术援助的同时,也获得了美国需要的技术和遗传资源,培植了互惠的工作关系,使合作伙伴增加对美国农业产品和技术的认同感。

  (5)通过为发展中国家提供粮食援助,一方面可以处理美国的剩余农产品,保护国内农业生产;另一方面也可以培植建立与美国长期的农产品贸易关系,促进农产品的出口。

  3.风险管理局

  风险管理局的宗旨是通过为农业生产者提供完善的作物保险服务以增强农业经济的稳定性。为了能够使尽可能多的农场主受益于作物保险服务,美国联邦作物保险公司(FCIC——FederalCroPInsuranceCorPoration)不断地开发新的险种,目前已有100多种农作物可以参加保险。风险管理局的主要职能有:

  (1)负责各种作物保险计划的申请和理赔工作。1993年之前,只有一个险种,即“多种灾害作物保险”。向农场主提供多种灾害作物保险服务,以减少农场主因干旱、过度潮湿、雹灾、风灾、霜冻和病虫害等不可抗拒的原因而造成的损失。现在还有收人保险计划和群体风险计划等。这些作物保险都可以从各种作物保险办事处和特定的农场服务办事处办理,非常方便。近期推出的乳品期权试验计划,主要是帮助乳品生产者减少因牛奶价格下跌而带来的损失。

  (2)负责开展风险管理培训和教育。

  (三)乡村发展职能

  帮助乡村社区的可持续发展,提高农村居民的生活质量,使他们能像城区和郊区居民一样享受同样的生活,是美国农业部乡村发展职能的主要目的。乡村发展职能是由农村公用事业服务局、农村住房服务局和农村商业和合作发展局共同承担的。

  1.农村公用事业服务局

  农村公用事业服务局通过提供财政和技术援助,向农村经营单位和农户提供包括水、电、通讯等现代化的公共基础设施服务。主要职能有:

  (1)实施农村通讯信贷和担保计划,为农村电信合作社和公司提供贷款,建设现代化的农村通讯系统,为美国农村居民提供可靠和廉价的电讯服务,确保农村信息高速公路的畅通无阻。

  (2)实施农村电力信贷和担保计划,向农村非营利和合作性的协会、公共团体和其他单位提供农村电力贷款,建设现代化的农村输变电系统,为美国农村提供可靠、安全和廉价的电力能源。

  (3)实施农村远程教育和电视医疗的贷款和赠款计划,为农村提供远程教育和电视医疗服务,改善农村的教育和医疗条件。

  (4)实施农村供水和废物处理的贷款和赠款计划,向市、县、特别区域、印第安部落和非营利性的社团单位提供贷款和赠款,为人口不足1万人的农区和城镇建设供水和废物处理系统。

  2.农村住房服务局

  农村住房服务局目的在于帮助农村居民享有干净、安全、像样、经济实用的住房和公益性房屋设施。其主要职能如下;

  (1)通过优惠的住房贷款或赠款帮助低收人家庭购置、新建、改造、维修和搬迁住房。

  (2)通过农村租赁住房贷款或赠款帮助向低收人家庭和个人出租的住房建设,向非营利性的团体和政府机构提供住房保护赠款,以维修低收人居民租赁住房。

  (3)通过租赁援助项目对低收人佃户进行补贴,使其支付的租金不超过租金的30%。

  (4)向政府、特别区域、印第安部落和非营利性团体等单位提供社区设施贷款、贷款保证金和赠款,以帮助幼儿园、学校、图书馆、医院等社区公用设施用房的建设、改造和维修。

  3.农村商业和合作发展局

  农村商业和合作发展局的宗旨是促进农村商业系统和合作社的可持续发展,为乡村创造就业机会,为社区提供服务。主要职能有:

  (1)负责向农村地区提供工商贷款、以帮助商业和工业项目的建设和改造,创造就业机会,改善该地区的经济和环境条件。

  (2)负责为农业生产与营销等经营活动提供信息,为农村商业发展提供技术支持,负责农村商业发展计划。

  (3)提供有关农村合作社事务的服务。

  4.社区发展办公室

  该办公室与上述三个局密切合作,负责困难地区的开发工作。被总统确定的贫困地区、高失业地区和其他困难地区可获得特别的财政资助,这些地区也可从主管农村发展的其他有关机构得到特别拨款项目的援助。

  (四)食品、营养和消费者服务职能

  食品、营养和消费者服务职能的宗旨是通过实施各种食品援助计划,开展健康食谱和营养教育活动,确保全体美国人民都能够得到符合健康要求和营养标准的食物,承担这项工作的有2个机构。

  1.食品和营养服务局

  食品和营养服务局的主要工作有两项:一是负责各种食品营养援助计划的执行;二是负责国内自然灾害和其他灾害的食品救援工作。主要的食品援助计划有;

  (1)食品券计划。这是美国农业部最基本的食品营养援助计划。该计划通过向低收人家庭发放食品券,以提高他们的食品购买力和健康食谱的选择范围。

  (2)学校午餐计划。为全国的公立和非营利的私立中小学学校,以及儿童保育机构提供免费或低价的营养午餐和课后点心。

  (3)学校早餐计划。该计划是联邦政府为州政府提供资助,由州政府在学校和儿童保育机构实施非营利的早餐计划,为孩子们提供免费或不同折扣的早餐。

  (4)妇幼特别营养补充计划、该计划通过提供食品、营养教育和医疗服务,以提高低收人孕妇、产妇、母乳喂养与非母乳喂养的产妇,以及5岁以下婴幼儿的健康水平。

  (5)其他营养计划。包括WIC农民市场营养计划,农产品补给食品计划,儿童和成人照顾食品计划,暑假食物供给计划,特别牛奶计划,老年人营养计划,印第安保留的食品配给计划和紧急食品援助计划等。

  (6)赈灾计划。食品和营养服务局是美国发生水灾、火灾、冰雹、地震等自然灾害后负责食品救援工作的主要机构。赈灾计划包括2种形式;一是食品分配计划,二是灾害食品券计划。

  2.营养政策与促进中心

  营养政策与促进中心成立于1994年,主要负责美国农业部营养科研与营养决策的指导和协调工作。该中心是美国农业部全面负责对消费者的营养教育,把营养学的科研成果及时地向全社会的营养教育工作者和消费者发布,是联结科学与消费者的纽带。目前有影响的成果有《美国人的膳食指南》、《食物指南金字塔》、《青少年食物指南金字塔》和《健康饮食指数》等出版物。

  (五)食品安全职能

  美国农业部食品安全职能的宗旨是确保全国肉、禽。蛋等畜产品供应和消费的健康安全,以及使用标签和包装的正确。

  1.食品安全和检验服务局

  食品安全和检验服务局根据《联邦肉类产品检验法》、《联邦禽类产品检验法》和《联邦蛋类产品检验法》等,负责对美国国内市场所销售的肉、禽、蛋及其加工品,国外的进口产品进行监测,以保证这些产品符合美国食品安全批准,及其包装和标签使用等方面的检验工作,具体工作有;

  (1)负责对屠宰场的所有检验家禽、牲畜、牲畜胴体及其加工品进行检查,以判定其是否有疾病和其他变异,同时对化学残留进行现场抽样检查。

  (2)负责检验蛋及其制品。

  (3)制定工厂卫生、加工控制、产品成分、包装和标签、微生物和化学污染的标准、负责对畜禽在分割、去骨、加工处理(如脑、熏、烤等)和装罐的过程中,所接触的设施的清洁卫生状况、标签使用、包装物等进行检查。

  (4)开展肉、禽、蛋等畜产品消费与人体健康方面的风险评价与研究。

  (5)通过出版物、教育活动和热线电话开展有关食品引发疾病可能的宣传和教育,以便消费者、培训人员、研究人员和媒体就有关食品安全方面的问题与专家进行交流。

  作为美国进出口检验系统的组成部分,向美国出口畜禽肉产品的国家的检疫系统也受到美国农业部的再检查。

  1996年7月,美国农业部食品安全和检验服务局发布了严格执行临界控制点的检验体系和生产流程管理系统,以减少病原体。同时也进一步明确了联邦政府有关部门和生产企业在食品安全方面的职责:联邦政府主要负责食品安全标准的制定、监察和认证;生产企业必须按照临界控制点检验体系和生产管理系统生产,确保畜禽肉类产品的安全。到2000年1月,美国所有的肉类生产和加工企业都实行了临界控制点管理系统,有效地减少了食品携带的病原体。

  食品安全和检验服务局的另一项重要任务是走出生产企业的厂房,深人到从“农场到餐桌”食品安全链的所有环节中去,与其他政府部门、生产者和各种组织机构密切合作,减少细菌污染,确保食品安全。

  (六)科研、教育和推广职能

  农业科学技术的研究推广和教育培训是美国农业部扶持国内农业生产的重要手段,这方面的具体工作由以下4个机构负责。

  1.农业研究服务局

  农业研究服务局主要是从事农业技术方面的研究开发和服务,通过提供农业新技术信息,开发农业新知识和新技术,攻克国家急需解决的农业技术难题,以确保为美国社会提供充足的、高质量的、安全的食品和其他农产品,满足消费者的需要;同时确保美国农业在世界上的竞争力;保护自然环境和自然资源;改进乡村居民的生活质量和经济条件。主要职能如下:

  (1)研究开发新品种,提高农业生产力,改进农产品品质。

  (2)开展环境资源方面的农业技术研究,防止水土流失,减少土壤、空气和水源水质的退化污染等。

  (3)开展农产品加工和转化技术研究。

  (4)开展关系人类健康的农业生产、加工和营养方面的研究。

  (5)进行需要长期投入的农业研究,如重大的病虫害防治、自然资源的合理利用和保护等。

  农业研究服务局的总部位于马里兰州的贝尔茨威利,拥有大量设备先进的实验室和1个国家农业图书馆,在全国各地还有100多个国家实验室。

  2.州际合作研究、教育和推广服务局

  通过将研究资源和教育资源同美国农业部工作的有机结合,致力于与赠地大学、其他有关学院、拉美机构(Hispanicinstitutions)、其他的公共和私营组织等共同促进农业和有关环境及人文科学的研究、推广和高等教育的发展。具体职能主要有:

  (1)通过系统地、有针对性地开展农业科研和教育计划,推动农业、环境、社区和人民福利的发展。这些计划应是关于高附加值产品开发、动植物基因图谱、生物技术、病虫害综合防治、人类营养、食品安全等前沿研究。

  (2)开展关于持续农业、食品安全、风险管理、远程教学、社区经济开发等方面的模式教育计划。

  (3)负责高等教育计划,开发相关方面的专门技术和培养优秀师资队伍。

  (4)建立广泛的教科研合作伙伴关系。

  (5)负责农业关键领域的国家研究计划。

  (6)提供关于飓风、山火和洪灾等灾害防范和灾后重建方面的信息咨询。

  3.经济研究服务局

  经济研究服务局负责向公众提供经济和其他社会科学信息服务,帮助国会和行政当局制定、管理和评估农业和农村政策与计划。其研究的领域主要在:

  (1)国际国内市场农业生产对生产资料、农产品、食品与纤维产品的需求。

  (2)农业生产和销售的成本与利润。

  (3)美国农业和市场的经济行为,政府政策和计划对农场主、乡村居民、社区、自然资源和公众的影响。

  (4)有关美国和世界农业生产和销售体系、自然资源和乡村社区的组织与机构。

  4.国家农业统计服务局

  国家农业统计服务局通过提供重要、可用、及时、准确和客观的统计信息与服务,满足农业从业人员和乡村居民在决策时对农业和农村基本数据的需要。该局总部在首都华盛顿并在45个州设有办公室,其提供的统计资料涉及120种作物和45种牲畜和产品:

  (1)作物面积、产量、生产情况、库存。

  (2)牲畜、乳品和家禽生产和预测。

  (3)农业化学品的使用情况(含产后阶段)。

  (4)劳动力使用和工资情况。

  (5)农场和土地情况。

  (七)市场营销和规范服务职能

  市场营销和规范服务职能的主要目的是开拓美国农产品的国际国内市场,在兼顾消费者和美国农业生产者双方利益,促进市场竞争和经济发展的同时,确保动植物的健康和安全。

  1.农业营销服务局

  农业营销服务局(AMS)的工作宗旨是规范和引导农产品市场销售,促进公平竞争,提高市场效益。主要职能有:

  (1)收集和发布农产品产地价格、运输价格、批发价格、出口价格等市场信息。

  (2)负责农产品分级、检验和出证等方面工作。

  (3)负责协调对农产品的农药残留检测。

  (4)监督联邦市场研究与促进、市场协议和规则的执行,保证公平交易。

  (5)负责有机食品的营销标准的制定和认证等方面工作。

  (6)帮助开拓直销和批发销售市场。

  2.动植物检疫服务局

  动植物检疫服务局(APHIS)工作的宗旨是保护美国农业生产免受病虫害的侵害。主要职能如下:

  (1)负责进口口岸的动植物检疫,防止国外有害生物进人美国境内。

  (2)做出快速反应,及时根除外来的动植物病虫害。

  (3)负责执行有关进出口动植物及其产品的政策。

  (4)负责和协调国内动植物卫生计划,防治病虫害。

  (5)负责有关农业生物技术的管理工作,包括转基因品种的进口、试验等。

  3.谷物检验、包装和仓储管理局

  谷物检验、包装和仓储管理局负责以下工作:

  (1)负责有关大麦、小麦和玉米等8种谷物、油料和豆类的分级标准和检测程序的制定工作。

  (2)对美国谷物和油料的国外销售提供准确公正的检验和计量服务,防止欺诈行为。

  (3)规范家禽、牲畜及其产品交易,防止不公平、欺诈、歧视和垄断行为,监督善待围栏中的牲畜。

  三、美国农业管理体制的基本特点

  美国农业之所以得以较快发展,与其政府实行有效的农业管理体制密不可分。从美国农业部机构的设置、职能和手段、与各级地方政府及有关部门的关系来看,美国农业管理体制有以下特点:

  (一)依法行政,决策透明

  作为美国联邦政府机构的一部分,农业部的工作完全是根据议会的立法来进行的,总统及农业部长只能根据相应的法律授权来开展工作。众议院设有农业委员会,参议院设有农业、营养和林业委员会。一切权力来自法律,而法律就是经参众两院批准并经总统签发的法案。它对农业部的工作规定包括农业部的成立、机构的设置、调整及调整的步骤与过程、各局的工作职能、计划和项目的设置、部长的权力界限、机构之间的协调、财产管理等。20世纪30年代以来,美国已先后制定出30多部农业方面的法律。涉及农业部及其内部各机构的设立、资金的使用、农业税收、土地使用、土地所有权、合同、信贷、生产资料(包括种子)供应、产品运输、加工企业和环保,甚至办公设施如何使用等方方面面。相关的各项立法赋予了农业管理部门充分的工作职能和手段,依法行政减少了人为因素对农业管理的干扰、偏差和随意性。

  同时,美国农业部在制定重要的决策时,公开征求业界的意见,就连农业部的许多计划的执行都是通过业界代表组成的相关委员会来进行的。农场主可通过农业部内设合同诉讼办公室这条渠道,就农业部的工作对其产生的不利影响表达意见,有关法案对诉讼的过程和处理权限都进行了具体详细的规定。

  (二)综合管理,提高了政府工作的效率

  美国农业部规模之大,管理之广,功能之全,令世人瞩目。为了实现“一个与土地资源相和谐的、食品安全健康且不匾乏的国家”的宗旨,美国农业部被赋予了“从田间到餐桌”广泛而综合的工作职能和手段。从横向来看,农业部的工作范围包括了种植业、畜牧业、(淡水)渔业、林业、科研教育、技术推广、动植物保护等领域。从纵向来看,农业部的工作职能不仅仅管理农业生产,其职能还包括自然资源的保护和利用、水上保持、农业旅游、乡村发展、农产品加工运销、食品安全和营养健康,农民合作组织和海外市场开发等环节,从而保证了整个农业产业链的有机协调和管理。综合管理有效地避免了部门之间不必要的损耗和摩擦,极大地提高了农业管理体制的运行效率和质量。

  (三)人民利益至上,充分体现服务功能

  在美国的农业管理中,农业管理部门与农业产业经营者的关系不仅是管理者与被管理者的关系,更多的是服务与被服务的关系。在历史上,当1862年亚伯拉罕?林肯总统批准建立美国农业部时,他曾经把这个部称为“人民部”。因为在林肯时代,美国人口中的90%都是农民,他们需要好的种子和信息以进行生产。为了保持“人民部”的传统本色,体现其服务的宗旨,美国农业部各局大多称作“Service”而非“Bureau”或Department”。今天,美国农业部仍然继承着林肯总统的遗愿,为所有的美国人服务,其服务范围同其职能一样,包括了农业生产和农产品加工运销的各个方面。例如,在农产品销售中,主要由农业营销局和海外农业局提供信息服务和财政金融支持,帮助农场主及时根据市场调整生产和开拓市场;农村公用事业局主要负责向农村经营单位和农户提供包括水、电、通讯等公用基本设施服务;农场服务局的工作主要是帮助农场主稳定生产和灾后恢复生产等。

  (四)职能具体明确,政策手段配套,政府预算保证

  如前所述,美国农业部各局的主要工作和职能相当具体,各局的工作目标十分明确。更重要的是根据有关机构的任务来配套相应的政策手段,以保证有关机构工作的有效开展。美国联邦政府授予农业部十分全面和综合的政策手段,可以有针对性地利用财政、金融、税收、储备、外贸、法律、行政、宣传等多项手段,对农业经济活动进行有效、独立的管理与调控。政策手段与管理职能的高度统一和有机结合,有效地提高了农业管理部门服务农业的能力,保证了农业管理部门任务和目标的实现。

  (五)注重沟通,强调协调

  为了减少因工作职能划分不清而引起的内部损耗,美国联邦政府对农业部与其他行政部门、农业部内部各机构间的职能界定相当清楚。对那些交叉和需要相互配合的工作,以谁为主并怎样协调都做了具体的规定,而且大多数都体现在有关的法案中。从机构的设置到职能的划分,都充分地体现了“协调和沟通”的精神、例如,

  为了将研究、教育、推广结合起来形成三位一体,促进农业部同各州政府农业部门、赠地农业大学、其他有关学院、公共和私营组织在开展业务方面的协调性,美国农业部专门设立了州际合作研究、教育和推广局。美国农业部注重沟通,还体现在政府机构与农业经营者之间的沟通。例如,早在1999年底,中美就中国加人世界贸易组织的协议达成之后,美国政府很快就在国内公布了有关内容,广泛征求业界的意见和建议,并根据他们反馈的意见和建议,及时调整美国同中国后续谈判的有关重点。

  (六)重视信息、追求效用

  在美国农业部各局的工作中,进行务实有效的信息情报的收集、整理、发布和管理是其重要的日常工作,各局大多编印有各种宣传小册子、周刊、信息活页等,通过印刷品和电子网络等多种方式向外界发布生产预测情况、市场供求情况、政府计划、与外国政府签订的协议等信息,使从事农业生产和农产品加工运销等各十环节的生产者、经营者、管理人员和政府官员都能及时了解有关的最新情况。美国农业部高度重视农业信息的及时性和实用性,例如,农业营销局在全国有2500余个信息收集点,收集每天各种农产品的产地价格、销地价格和产地与销地之间各种运输工具的运输费用。根据国内各个信息点提供的情况,结合海外农业局提供的国外情况,经过一定的分析研究,及时编制发布有关的农产品报告,供生产经营和政府有关部门决策参考。

  (七)市场导向、宏观调控,充分发挥市场的管理作用

  根据市场情况,利用财政和金融等手段对农业进行宏观调控是美国农业管理的突出特点。尽管美国政府至今没有制定过全国性的发展计划,但对农业却有各种计划、这类计划一般是指导性的而非指令性的。对农场主来说,更多地意味着市场信息,农业部通过这些各种各样的计划来对农业进行宏观调控。如,“农场贷款计划”、“农产品采购计划”、“作物重大灾害保险计划”。当然,也有许多计划也是有一定限制条件的,并不是什么人都可以参加,尤其是那些转移支付性的计划。例如,“午餐计划”是面向公立和非营利的私立中小学学校和儿童保育机构的。1996年的农业法案也更加突出了市场对农业的导向作用。

  (八)联邦政府与州政府有明确的分工

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