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丹麦与食品生产流通相关的法律法规体系简介

作者:
管理员
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发布时间:
2009/03/02
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  1996年以来,丹麦从行政管理、立法等方面理顺了食品链(Food chain)上的各个环节的管理和监控,形成了有可追溯性、健全的食品生产、流通监督管理体系。该体系有以下几大特点:(一)、法律法规健全;(二)、行政监管体制中有明确的分工与合作;(三)、从检验检疫方面,对食品生产、加工、销售的各个环节实行全国统一的垂直管理体系;(四)、全国十几个大型合作社统领了丹麦全国农畜业的生产、加工和销售。合作社领导下的行业管理和自律对确保食品安全与质量起到了重要作用。本文简要介绍丹麦与食品生产、流通相关的《食品法》、《规划法》、《环境保护法》、《农业法》、《动物保护法》、《屠宰法》、《竞争与反垄断法》、《产品责任法》、《专利法》、《商标法》、《版权法》、《商店营业时间法》的立法动因、主要内容、对农场、食品加工销售企业的影响、政府的作用以及对违法行为的处罚等内容,以期对国内食品生产流通体系的法制建设有所启示。

  一、丹麦与食品生产、流通相关的法律法规及其影响

  (一)《食品法》

  1.《食品法》(1998年7月1日实施)的目的是:保证消费者获得高质量的食品、与食品相关的正确且必要的信息;推广健康饮食习惯;为食品链上的企业创造一个公平合理的环境;促进丹麦食品(包括添加剂)出口。

  2.《食品法》的主要内容包括:食品安全和食品结构(第2、3、5章);食品的标签和营销(第4、6章);食品的初级生产(第7章);食品加工厂(包括厂房、设施、加工机械、存储、排污等)的设计和运营(第8、9章);食品种类与公共营养(第14章);管理机构、控制与执法机构(第11、12、13章)

  3.《食品法》对食品生产、加工、零售等各环节的影响如下:

  (1)农场阶段。《食品法》授权丹麦食品农业渔业部制定与农场生产相关的卫生、健康和质量方面的法规,农场生产得以进一步的规范化。

  (2)食品加工和零售阶段。 从事食品加工、销售的企业必须是注册的公司实体,并且已经得到丹麦兽医食品管理局(Danish Veterinary and Food Administration, DVFA)的批准后方可运营。 批准前审核的内容包括:加工车间、机械设备、销售场所和设施的设计、兽医控制程序、产品的加工、运输、存放、废物处理等环保要求。近两年补充审核的内容包括:沙门氏菌控制计划、屠宰过程中的兽医检查与控制。企业申请营业资格时须提交“自查方案”(Self-audit program)及实施“危害分析与关键控制点”(Hazard Analysis and critical control point, HACCP)控制体系的方案及实施细则。兽医食品管理局收到企业的申请后,对企业上门逐项审查(包括作业现场、加工设施和生产方案等),合格后签发营业许可证书。兽医食品管理局对企业提供的上述服务是免费的。

  食品企业必须执行《食品法》中有关标签的规定,包括:品名、产地、产品类别、规格、成分(含转基因成分必须注明)、各种成分的含量、酒精含量(如果含酒精的话)、净重、保质期等。2003年还补充规定必须标注可能导致过敏症的成分。同时,对食品成分的标注必须符合欧盟的法规。一些食品(例如,肉类、黄油)还必须标注脂肪含量和热值(卡路里)。禁止使用“增强健康”、“含丰富的维生素和矿物质”等类似的宣传词语。因此,在丹麦市场上看不到所谓“保健食品”(functional foods)。尽管欧盟法院今年的一项决定(decision)使“保健食品”在丹麦取得了合法地位,但这些食品仍需得到丹麦兽医食品管理局的批准方可进入流通领域。例如,在其他欧盟国家可以销售的强化麦片仍不可在丹麦销售。

  《食品法》还在欧盟相关规则的基础上制定了“食品可追溯性”的法规。内容包括:(a)所有出售活牲畜、家禽的农场必须在(丹麦)“畜牧登记中心”(Central Husbandry Register)登记并获得一个登记号;(b)每一头牛必须有一个登记号(耳号,ear tag),每一栏猪必须有一个登记号(屠宰时打印在猪的眮体上);出产的家禽和蛋在相关单据上登记农场号,产品上不打印号;(c)屠宰厂在屠宰时,必须对每头家畜进行编号登记并始终可以跟踪。每头家畜被屠宰后,挂在屠宰加工流水线上的钩子上,钩子顶端有磁芯,(在流水线上陆续)记录了该头牲畜的养殖场号、重量、肉质、兽医检查结果、实验室细菌化验结果、屠宰厂的检验合格号码(authorization number)等。如果一批合格的肉品从屠宰厂被送到一个食品加工厂加工,这个加工厂必须在用这批原料加工的食品登记上自己的工厂编号和产品批号。所有肉制品的编码信息中必须包含养殖该动物的出生地、养殖农场号和养殖车间号及所在省份、屠宰厂编号及屠宰厂所在省份、食品加工厂编号及所在省份。所有生畜在交易的各个环节、屠宰加工贸易的各个环节都必须伴随相应的单证,两者结合,确保了每头生畜、每批家禽有完全的可追溯性。

  4.主要监管机构和程序。

  为了更好地保护消费者利益,2004年8月1日丹麦议会批准成立了家庭与消费者事务部,同时,丹麦兽医食品管理局从丹麦食品农业渔业部划归家庭与消费者事务部,但仍然负责食品链上各个环节的监管工作。

  兽医食品管理局的其任务是:确保食品“从农田到餐桌”的卫生和安全,兽医食品管理局的主要职能部门包括:食品部、兽医部、控制部、审计部和行政管理部。其控制部的职责是:对其它各部门的工作效率和结果进行控制,并向执行主管直接汇报;其审计部独立运作并协助食品部工作,依据《食品法》进行检查和审计,以确保在出现问题时,使控制标准能够按照有关法律得以实施,并保证控制标准是按照兽医食品管理局确定的战略计划和目标进行的;兽医部的职责是:动物疾病应急处理,包括消灭牲畜疾病与传染病、动物福利和动物产品中的药品使用;食品部负责制定有关条件并使食品安全、食品标识、食品国内交易和国际贸易、食品构成的控制标准彼此协调,负责处理涉及营养、食品添加剂、调味品、转基因食品、有机食品的质量及控制结果的发布工作。

  丹麦兽医食品局的具体工作通过其下属的10个地区局来完成。地区兽医食品局直接与管辖地区的企业、兽医、农场、消费者联系。地区兽医食品局的机构设置为:地区主管、食品部、兽医部、实验室(在6个中心有)和秘书处,具体工作为:根据《食品法》开展控制与检查工作;依据有关动物健康、福利、传染病法规,开展控制与检查工作;涉及农用牲畜注册和畜牧业从业批准;为消费者、企业及从业者提供信息和建议。地区有权采用必要的处罚手段来保证其执法的有效性。

  兽医食品管理局批准企业运营后,还负责监督和检查企业遵守相关法规的情况。检查包括定期和抽查两种方法,检查的内容包括:企业执行“自查方案”的情况,生产、加工、运输及销售设施、程序等。检查的补充手段有:将原料、半成品、成品、添加成分、包装材料抽样送到兽医食品管理局的实验室检验(合理按需抽样、合理收费)。检查前并不事前通知企业,企业有义务接受并配合检查并安排人员协助检查并提供相关的信息、单证和记录。

  企业达标的情况分为四级:完全达标、达标但仍有需要注意的地方、部分达标并给予了处罚、未达标并吊销营业许可。检查报告公布在兽医食品管理局的网站上,企业达标的四种情况(完全达标、有些微需要改进、需要做较大改进和未达标)同时以图示表示,分别为大笑脸、微笑脸、无表情脸和哭脸表示。同时企业(包括食品加工企业、超市、餐馆等)必须把报告张贴在顾客可以看得到的地方。

  (二)《规划法》

  1.《规划法》(2002年9月11日颁布)的目的是:保证规划行为有利于丹麦的可持续发展和土地的合理利用,从而保护人居环境、动物和植物。

  2.《规划法》的主要内容包括:规划程序;环境保护(实行项目对环境影响的评估);保护农业用地;对建立食品加工、销售设施实行审批制度。

  《规划法》将国土分为城市、农村和夏季别墅三种,为行政划区管理建立了基础。郡(省)政府和直辖市政府每4年对本辖区发展作一个规划,议会每4年审批国家发展总体规划。

  3.《规划法》对食品生产、加工、零售等各环节的影响:

  (1)农场阶段。在农村,农业经济活动必须列为该地区经济活动的首要地位;为农业目的的建筑项目可以批准;(农场主的)与农场不在一起的居住性房屋、非农业性企业(包括食品加工厂)建房须得到批准才可以兴建。

  (2)食品加工阶段。兴建食品加工厂必须事前列入当地政府建筑规划,或规划修正案,否则,不得兴建。

  (3)零售阶段。原则上,地方政府负责确保其管辖的地区的食品零售店的种类、规模和位置与周围居住的人口数量相匹配。

  4.《规划法》对环境的影响:

  农业地区的农场分为“生产性农场”和“消遣性农场(hobby farms)”,《规划法》对在消遣性农场上建房限制的非常严。无论是农场项目还是食品加工厂项目,对环境影响的审批程序非常费时间,同时对扩建项目往往有限制。《规划法》对商店的选址也有限制,因此,对零售业也产生影响。例如,《规划法》限制在城外新建大型超级市场,因此一些大型超级市场只得在原址扩大规模,而这样的成本往往更高。

  5.主要监管机构和程序。

  丹麦环境部负责在听取地方政府相关机构和相关委员会的提议和建议的基础上制订出国家规划纲要(the planning framework);12个郡级政府负责制订本地区(包括该地区内的城市)的规划、并实施监督活动以保证本地区计划的一致性和连贯性。市政府负责批准新建和改建项目、改变农村土地用途的申请。

  郡政府有权决定对怀疑有问题的项目进行调查,地方政府可以根据《规划法》要求项目单位施工前向政府提交“项目对环境影响评估报告”。另一方面,企业也有权力对郡政府或市政府的决定向自然保护上诉办公室或环境审批局投诉。

  (三)《环境保护法》

  1.《环保法》(2001年8月25日颁布)的目的是:保护自然与环境,以保证社会以可持续发展,同时尊重人民的生活条件并对动物、植物进行保护。

  2.《环保法》的内容:

  (1)保护土地和地下水;

  (2)保护地表水;

  (3)界定什么是污染活动或行为;

  (4)废物管理;

  (5)循环与清洁技术

  3.《环保法》对食品生产、加工、零售等各环节的影响:

  (1)农场阶段。《环保法》对使用化肥、处置动物粪便、农场污物进行了规定。其中,“牲畜粪便管理条例”规定:养殖的牛、猪、羊以及家禽必须折算为统一的“动物单位(animal unit)”,农场养殖禽畜的数量必须有足够的土地处置动物粪便,大规模的养殖场还必须遵守欧盟“综合污染防控(Integrated pollution prevention and control)”指令。《规划法》规定了一个筛选(Screening)程序,确定对那些农场需要进行“环境影响评估”,那些农场或农场扩建计划需要“综合污染防控”评估。养殖不同动物的农场执行不同的标准。此外,“环境影响评估”和 “综合污染防控评估”审查的内容包括:农场与邻居的距离、动物粪便、农场污物的收集处理方案、农场中作为耕地用地的最小面积、施用动物粪便的种植作物的品种等。

  (2)食品加工和零售阶段。《环保法》对新建项目或已建设施内新的食品加工作业进行逐案审批。《环保法》规定,对以下规模的加工厂,包括:① 日屠宰量超过50吨(按眮体重量计算)的牲畜屠宰厂或日屠宰量超过5000吨家禽屠宰厂;② 日产量超过75吨的食品加工厂;③ 平均每天使用超过200吨鲜奶的乳品加工厂;④平均每天使用100-200吨鲜奶的奶粉、奶酪加工厂,郡、市政府参与“环境影响评估”和 “综合污染防控评估”及批准工作。但是,另一方面,企业可以对郡政府或市政府的决定向环境审批局申诉。

  4.《环保法》对农场和企业的影响:《环保法》对单位面积上允许养殖畜禽的数目进行了限制,使一些农场无法通过扩大养殖数量了降低成本。对食品加工厂/车间设计的环保要求使企业的建设成本上升。

  5.主要监管机构和程序

  郡政府负责对农场和食品加工进行“环境影响” 审批,对食品工业性项目进行“综合污染防控评估”及审批。项目批准后,由市政府负责监督和检查项目执行情况。对农村的检查为1-2年一次,对企业的检查每年一次,检查不定期,也不提前通知企业。污染很小的企业每4年检查一次。郡政府也负责监督当地农场执行《环保法》的情况。

  申请和审批都是免费的,但已被批准的食品加工企业每年必须向郡政府交23000克朗的检查费。

  (四)《农业法》

  1.2004年6月9日修订的《农业法》的目的是: 保护农业用地,保证农业的可持续发展和环境质量。修订的内容包括:增加农场竞争力的指导意见、在农村居住人口对农村发展的作用等。

  2.《农业法》的内容:

  (1)保护丹麦农场所有制的主要形式,即接受过正规的农业教育和培训并获得“绿色证书”、在农场居住并直接务农才有资格拥有农场;

  (2)农用地、农场建筑用于农业的承诺;

  (3)一个农民被允许拥有土地或租用土地的规定;

  (4)个人或公司购买农场的限制条件(公司一般不得购买农场);

  农场所有制分为个人、家庭两种。基金会和大型金融机构可购买农用地,但不可用于农业,只可供公民亲近大自然之用。

  3.《农业法》对食品生产、加工、零售等各环节的影响:

  (1)《农业法》保证了农业用地正当使用,从而保障了农业的规模和发展。使真正懂得农业经营管理和农业、畜牧业技术的人才有资格务农,从而避免了由于继承原因可能造成的土地荒废或挪作他用。

  (2)《农业法》限制了农场的规模。

  (3)《农业法》规定农场主必须居住在他自己的农场,如果农场面积超过30公顷,农场主必须接受农业教育,并获得毕业证书,(即所谓“绿色证书”),否则没有资格拥有农场,且农场主有义务将经营管理农场作为他的职业。

  (4)《农业法》中关于收集信息的规定使农民和食品加工企业的成本上升。但收集信息,包括农产品的信息、使用的化肥、农药使农产品具有可追溯性,这是保障食品安全的重要环节。

  3. 主要监管机构和程序

  郡政府按照《农业法》成立的农业委员会负责管理本地的农业事务,委员会由5人组成,主任必须具备法律资格并且由郡政府任命。另外4人中,有2人由农民组织任命,另外2人分别由空气质量监管委员会(Open Air Council)和自然保护协会的成员担任。

  郡农业委员会与食品农业渔业部下属的食品渔业和农业经济管理局协调工作,郡农业委员会对农场进行行政性管理,特别是对农场土地交易进行监管。公司购买农用土地必须得到食品与农业渔业部的批准。

  (五)《动物保护法》和《屠宰法》

  1.1991年6月6日通过的《动物保护法》和1994年12月14日通过的《屠宰法》的目的是:保证以负责任的方式对待动物,使动物避免受到疼痛、痛苦、恐惧、永久性损伤和极度的不适。

  2.《动物保护法》和《屠宰法》的内容:

  (1) 规定了养殖动物的居住条件、饲养方式、饲料和运输方式;

  (2) 屠宰方法和程序;

  (3) 展示和销售方式;

  (4) 监督和强制执行《动物保护法》的措施

  (5) 处罚方式

  3.《动物保护法》对食品生产、加工、零售等各环节的影响:

  (1)《动物保护法》主要涉及动物养殖条件(每头动物的平均活动面积、饲料、饮水、符合动物习性的其他条件和设施、通风、照明等)、交易、运输和屠宰等过程。

  (2)改善养殖、运输和屠宰前的条件势必增加成本,最终产品的价格也因此而上升,但科学地善待养殖动物可以减少动物伤害带来的损失、可以改善动物产品的质量,从而部分抵消部分因改善养殖、运输和屠宰前的条件而增加开支。

  4. 主要监管机构和程序

  监督农场、屠宰厂及运输单位执行《动物保护法》的主要责任是兽医和警察,在一定程度上,公民也有义务举报违反《动物保护法》的行为。兽医有法定义务向地方兽医食品管理局报告所发现的虐待动物、违法、违规和不负责任的行为。对于违法和不负责任的行为,警察必须警告业主(或当事人)改正错误,在执行上述公务时,警察可以依据《动物保护法》进入农场、屠宰厂或检查运输车辆。

  (六)《竞争与反垄断法》

  1.2004年6月9日修订的《竞争与反垄断法》的目的是:欧盟和《竞争与反垄断法》的目的都是通过有效的竞争促进资源的有效利用。欧盟的法令规范了成员国企业之间的垄断行为,丹麦《竞争与反垄断法》主要是规范本国企业及在丹麦境内企业的行为。《竞争与反垄断法》提供了一个法律基础,保障市场经济下消费者的合法权益不受到因企业垄断行为而带来的伤害。

  2.《竞争与反垄断法》的内容:

  (1)禁止达成垄断协议或滥用垄断地位,例如:控制价格和/或其他交易条件;限制生产;在市场或供应上制造排它性;捆绑不相关或非必要的产品。但下列行为除外:

  (2)除外行为:合作社社员与合作社之间的协议;欧盟条约批准的例外个案;一个企业集团或合作社垂直或水平的内部协议;一个企集团业的总营业额不超过10亿克朗,且其所占市场份额未达到该市场的10%;或者,一个企集团业所占市场份额超过该市场的15%,但其总营业额不超过1.5亿克朗。但是,如果上述企业为了达到控制价格或者操控投标、限制竞争的目的而签订协议时,仍视为违反《竞争与反垄断法》。

  (3)滥用垄断地位的前提条件是某企业占某一市场份额超过50%,或长期以来一直占某一市场25%的份额。公司可以向竞争委员会通报自己占市场的份额及证明材料并由竞争委员会裁定该公司是否占有市场的控制地位,如果竞争委员会裁定该企业不占有市场的控制地位,则今后不得以“滥用垄断地位”的理由指控该公司。

  (4)《竞争与反垄断法》适用与于公共公司、私有企业、合作社和从事经营活动的基金会。

  (5)《竞争与反垄断法》对于收购企业和企业兼并行为按同样的法理处理。

  3.《竞争与反垄断法》对食品生产、加工、零售等各环节的影响:

  (1)《竞争与反垄断法》对农场没有什么影响,但对加工和流通环节的企业影响较大。

  2000年至2004年底,丹麦经历了兼并高潮:2001年11月,丹麦最大的两个畜牧合作社——丹麦王冠集团与STEFF HOULBERG合并,成为丹麦最大,也是世界第一大猪肉出口集团,其18000多个农场主是企业的股东。该集团有员工13000多人、业务范围包括良种繁育与贸易、屠宰生猪和肉牛,猪肉、牛肉及其制品的加工和销售。

  2003/2004年度,该企业的屠宰生猪2170万头,占丹麦屠宰量的90%;还屠宰肉牛约41.5万头,占丹麦屠宰量的59%。丹麦竞争委员会在批准其合并时,附加了以下条件:丹麦王冠集团应为养猪农户向向王冠集团的竞争对手企业交活猪提供同样的便利条件;丹麦王冠集团关闭一个每星期屠宰1万头猪的屠宰加工厂(相当于丹麦年产量的2.5%);以稳定的合理价格(与出口价格挂钩)向肉类加工厂供应的猪肉、牛肉;丹麦王冠集团必须允许其竞争对手(本国的和外国的)使用部分销售渠道(冰鲜肉到零售市场)。

  阿拉· 福滋公司是丹麦MD Foods 和瑞典Arla 两家乳品合作社企业于2000年4月合并而组成,是欧洲最大的乳品集团,但两家的营业合计不到50亿欧元,因此不必得到欧盟竞争管理机构的批准,只需得到丹麦和瑞典两国竞争委员会的批准。 2004年6月,阿拉· 福滋公司购并了英国Express Dairies 公司,规模进一步扩大。从2004年12月开始,阿拉﹒福滋司与荷兰坎皮纳公司( CAMPINA ARLA )进行合并谈判,2005年4月,谈判破裂,但可能在今年年底恢复谈判。阿拉· 福滋公司2005年8月底同中国蒙牛乳业成立合资公司,从事生产和分销奶粉,该合资企业总投资为5.4亿元人民币。

  4. 主要监管机构和程序

  丹麦贸易与工业部下属的竞争委员会(Competition Council)和竞争管理署(Competition Agency)负责管理相关事务。由18名委员组成的竞争委员会对“重大的”和“带根本性”问题做出裁定。竞争管理署下设5个行业小组,每个小组对本行业的竞争问题做出裁定,同时保持与公司、本行业和消费群体的交流。

  竞争委员会有权向涉嫌企业索要包括帐目、财务记录在内的各种业务信息和电子数据,可以授权竞争管理署到企业进行调查,有权对拒绝提交业务信息和数据的企业进行罚款。

  (七)《产品责任法》

  1.1989年6月7日颁布的《产品责任法》的目的是:确定由于产品问题而造成的伤害和损失的责任。

  2.《产品责任法》的内容:产品的制造者、销售者(包括再出售者)都对由产品瑕疵造成的损害负有法律责任。受害者需证明:有伤害发生、产品存在瑕疵、伤害是由存在瑕疵的产品造成的。但是,如果可以证明产品出售前的科技手段无法检查出产品存在该种瑕疵,则产品的制造者、销售者不负法律责任。

  3.《产品责任法》对农场和企业的影响:《产品责任法》不包括未加工的农产品,因此对农场没有影响,但对食品加工和流通环节的企业有影响。执行《产品责任法》可以使食品加工、零售企业和餐饮业增加相关的质量控制管理、人员培训、设备投入和商业投保的成本。

  4. 主要监管机构和程序

  丹麦并无任何政府机构专门监督《产品责任法》的执行,遇到此类案件直接由法院审理。

  (八)《专利法》、《商标法》和《版权法》、

  1.2001年至2003年修订的三部知识产权法的共同目的是:保护知识产权。

  2.《专利法》、《商标法》和《版权法》的内容:《版权法》保护了作者的作品不被非法复制,但不保护一般性的“主意(Ideas)”,版权的保护期是到作者去世后50年;《专利法》保护新发明,专利注册后,可享受17年的保护期;《商标法》保护注册者使用该商标或品牌的权利,从原则上说,合法的商标注册者有权永久使用该商标,其前提是合法注册并支付相关费用并不间断的使用该商标。

  3.《专利法》、《商标法》和《版权法》对农场和企业的影响:《专利法》和《商标法》对食品添加剂生产企业、食品加工企业(加工和包装技术),特别是奶制品行业影响很大。丹麦的食品添加剂和奶制品行业都在世界同行业中占有重要地位,因此,这两部法律对企业很重要。丹麦政府拥有“丹麦有机食品”标志的产权和授予权,丹麦奶制品理事会拥有“Lurpac”的商标所有权和使用权。《版权法》对食品行业没有特殊影响。

  4. 主要监管机构和程序

  丹麦专利商标管理局负责商标登记和专利注册。丹麦文化部负责版权事务。

  5.申请费用

  专利申请人或公司须向丹麦专利商标管理局(The Danish Patent and Trademark Office)交纳3000克朗的专利申请费,此外,还须交纳国别保护费用(按申请受保护的国家计算,每增加一个国家,增加一笔额外费用)。商标注册非只是2300克朗。但维护成本往往很高(被侵权时,诉讼成本高和时间长)。

  (九)《商店营业时间法》

  1.2002年12月20日颁布的《商店营业时间法》的目的是:对零售业营业时间进行规范和管理。

  2.《商店营业时间法》的主要内容:

  (1)规定零售商店星期一至星期五最晚营业到20:00,星期六最晚营业到17:00;

  (2)一年中的52个星期日,只允许在其中的8个星期日营业。2005年4月,丹麦议会修改了《商店营业时间法》,将每年允许营业的星期日从8个增加到20个,新法规将于2005年7月1日生效。

  (3)如果一个商店的年营业额不超过2410万克朗,则可以在星期日营业。

  (4)在车站、港口乘客使用的大厅内营业的商店不受上述营业时间规定的限制。

  3.《商店营业时间法》对农场和企业的影响:该法律只影响零售业。丹麦贸易与工业大臣曾提出营业时间自由化,但立即遭到了丹麦杂货店联合会的强烈反对。该联合会的1500个会员单位(街角杂货店和街角小型超市)的业主认为:营业时间自由化会造成91%街角杂货店和街角小型超市破产,他们招聘人员将发生困难。因此,在目前该法规可能变化的情况下,61%的杂货店业主已停止投资。

  4. 主要监管机构和程序

  丹麦贸易与工业部下属的商业与公司署负责相关的监管工作。如果零售店在法定营业时间之外的时间营业,则必须通过贸易与工业部的网站向丹麦商业与公司署申报本商店尚未达到年度营业额上限。丹麦地方警察负责监督商店是否遵守营业时间的规定,并对违反规定的商店处以2000克朗至当日营业额等同金额的罚款。

  二、丹麦完善食品生产流通法律体系的主要特点

  1996年,议会经过4年的讨论批准设立食品农业渔业部,它由原来的农业部为主,编入了渔业部和卫生部的相关职能部门;1997年设立丹麦兽医食品管理局;1998年通过食品法、1991通过了《动物保护法》、1994年通过了《屠宰法》;2000年建立全国统一的监控体系;2004年,成立家庭与消费者事务部,进一步加强对公民的保护。

  现在,食品农业渔业部和家庭与消费者事务部共同对食品安全负责,建立了‘从农田到餐桌’的统一的控制体系,确保丹麦出口产品的信誉,增加对消费者的保护。传统上,丹麦农业政策和法规主要集中在农场主及农民收入、食品自给自足和农产品价格等方面。现在,农业、食品业政策和法规逐渐包括食品生产和营销链(food marketing chain)的各个环节,同时包括相关技术的发展、商业行为、信息系统、市场、消费者利益、食品加工业的发展等问题。

  现代消费者不仅把食品业当作一种营养来源,同时还视为一套服务的提供者,享用食品既关乎健康,同时也是一种娱乐。因此,在提供食品过程中的服务成分也变得日益重要。道德、社会及环保意识在消费者在采购过程中起着越来越大的作用。同时,食品生产、加工技术、信息系统的发展使食品企业在食品体系(food system)中有了全新的作用。食品业政策及相关法律也因此有了新的发展,并对相关企业产生影响。这种变化既是机会,又是挑战,因为它使整个食品链(包括食品生产、加工、批发、零售及餐饮业)各个环节的责任划分更明确。另一方面,消费者在对食品质量、安全性的要求提高的同时,也愿意支付相应的费用。该体系有以下几大特点:(一)、法律法规健全;(二)、行政监管体制中有明确的分工与合作;(三)、从检验检疫方面,对食品生产、加工、销售的各个环节实行全国统一的垂直管理体系;(四)、全国十几个大型合作社统领了丹麦全国农畜业的生产、加工和销售。合作社领导下的行业管理和自律对确保食品安全与质量起到了重要作用。

  三、对违法行为的处罚

  丹麦相关执法机构,可以根据违法行为的严重程度采取以下处罚措施:责令企业执行相关法规、责令企业召回问题产品、责令企业销毁问题产品、吊销经营或营业许可、罚款、赔付造成的损害/损失、被判监禁或有期徒刑。

  (一) 对于违法《食品法》的处罚

  丹麦兽医食品局地方分局可以对不达标企业给予“警告”,但不必将“警告”事件上报到国家总局。对于轻微违反企业“自查方案”的企业,可以处于5000克朗的罚款;严重的违法行为,可以处于更高金额的罚款或吊销经营/营业许可。

  (二) 对于违法《规划法》的处罚

  郡或直辖市政府有权签署命令,责令农场或企业遵守《规划法》、停止非法使用土地或农场、罚款、拆除违法建筑。(迄今未发现违法行为)。

  (三) 对于违法《环境保护法》的处罚

  郡或直辖市政府有权签署命令,责令农场或企业遵守《环境保护法》、改造或重建不达标建筑或设施、停止污染环境的行为。处罚手段包括罚款、停业,被判监禁或有期徒刑。构成有期徒刑的行为包括:粗心大意或故意的错误行为对环境造成严重破坏或给国家造成重大经济损失的,但迄今未发现构成有期徒刑的违法行为。

  (四)对于违反《动物保护法》的处罚

  处罚手段包括罚款或者监禁。

  有限公司, 股份公司等触犯规定者, 可以根据动物保护法第28条第7款以罚款处理。 区政府或者行政区集体触犯本规定者, 参照区政府管理法第60条, 作区政府或者行政区集体罚款处理。

  (五) 对于违法《营业时间法》的处罚

  商业与公司署对违反规定的商店处以2000克朗至当日营业额等同金额的罚款,取消销售酒类产品的权利等。

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